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基本上有两项提案，其中一项包含全面立法，旨在长期实施（“提案1”），另一项旨在全面立法生效前临时实施（“提案2”）。正如上文所述，之所以制定临时提案部分是因为现在需要采取行动， 以便欧盟保持其面对欧盟社会的姿态。